
15 minutters bydele
Korte afstande mellem hverdagens gøremål er en vigtig faktor i at mindske transportbehov og bilafhængighed. Kommunen kan understøtte korte afstande mellem hverdagens gøremål ved at planlægge byudvikling ud fra nogle kriterier om tilgængelighed og tæthed.
- Mobilitet
Hvorfor?
Korte afstande mellem hverdagens gøremål er en vigtig faktor i at mindske transportbehov og bilafhængighed. Ved at ændre de fysiske rammer, som påvirker borgernes transportbehov og valg af transportform, kan transportvanerne dermed ændres markant.
15-minutters byer (eller bydele) er et byplanlægningskoncept, hvor man planlægger efter tilgængelighed. Formålet er at minimere behovet for transport ved at borgerne kan bo, arbejde, foretage daglige gøremål og have sine fritidsaktiviteter inden for en kort afstand, fortrinsvis ved gang eller cykling indenfor 15 minutter. (1)
Samtidig kan fortætning omkring udviklingskorridorer medføre mere menneskelig aktivitet, der skaber grobund for handels- og servicefunktioner og dermed mere levende bykvarterer.
Når en kommune sammensætter en gennemtænkt palette af strukturelle virkemidler, kan der opnås stor transformativ effekt på borgernes transportvaner.
Når borgernes adfærd ændres via strukturelle tiltag, får borgerne erfaringer med ny adfærd, og dette medvirker både til kompetenceopbygning til bæredygtige transportvaner og til normalisering af den nye adfærd og etablering af nye sociale normer for transport.
Dette kan også øge den demokratiske opbakning til politiske tiltag, der begrænser omfanget af bilejerskab og solo-bilkørsel og fortsætter udviklingen hen imod samfund med bæredygtig transportinfrastruktur.
Hvad kan kommunen gøre?
Kommunen kan indarbejde denne tilgang til mobilitet og byplanlægning på flere niveauer, fra kommuneplanstrategien til lokalplanerne gennem fokus på bl.a. fortætning og multifunktionalitet. Det er en langsigtet, strategisk tilgang.
Tilgangen fordrer et opgør med barmarksprojekter til fordel for fortætning for at opnå en god tilgængelighed.
Mange små og mellemstore provinsbyer har gode forudsætninger for at arbejde med tilgængelighed. Paris er den by, der er blevet mest kendt for at arbejde med 15-minutters-by-konceptet. Men byer af alle størrelser fra landsbyen Vauban i Tyskland (5.500 indbyggere) til Bogotá i Colombia og Portland i Oregon, USA, er eksempler på steder, hvor der arbejdes bevidst med at øge tilgængelighed og reducere bilafhængighed.
Transformativt potentiale
Merværdi
- Sundhed
- Demokrati
- Fællesskaber
- Læring
- Retfærdighed
- Beskæftigelse
Bæredygtighedspotentiale
- Klima: 10
- Miljøfremmede stoffer: 10
- Ozonlag: 0
- Partikler: 10
- Forsuring af havet: 10
- Fosfor og kvælstof: 0
- Ferskvand: 5
- Skovdække: 5
- Biodiversitet: 5
Case
Kvarterbyen Odense
I Odense Kommune arbejder man i en del af byen med byfortætning omkring udvalgte udviklingskorridorer, for at understøtte kollektiv transport og gode forbindelser for cyklende og gående, der skal gøre det muligt at nå de fleste af hverdagslivets vigtigste funktioner inden for 15 minutter.
Samtidig skal de lokale fællesskaber styrkes ved bl.a. at understøtte alternative boligformer f.eks. familie-, senior- og generations-fællesskaber. Derudover ønsker kommunen, i samarbejde med lokale kræfter, at byens folkeskoler bliver omdrejningspunkt for fællesskaber og aktiviteter i byens lokalområder. Kommunen understøtter dermed lokale aktiviteter på mange måder, og i det omfang borgernes hverdagsliv udfolder sig lokalt, reduceres transportbehovet.
I udvalgte områder ønskes, helt eller delvist, at fjerne den eksisterende trafik og overfladeparkering, ensretning- og fredeliggørelse af veje, prioritering af fremkommelighed for cyklister og fodgængere i alle trafiksignaler, udvidelse af supercykelstinettet og forbedrede cykelparkeringsmuligheder.
Flere af de tiltag der indgår i den grønne mobilitetsplan ligner på mange måde en tilgang der også ses i byer der arbejder med 15 minutters byen. Netop det at ’vende mobilitetshierarkiet på hovedet’ og prioritere areal til aktiv grøn mobilitet, nedsætte hastigheder og begrænse bilernes adgang er et greb flere byer gør brug af.
Kommunens mål om klimaneutralitet i 2030 bruges som løftestang for at sammentænke forskellige dagsordner, herunder byudvikling, mobilitet, natur, sundhed, klima og livskvalitet. Intentionen om at sammentænke politiske dagsordener er også et vigtigt element i forståelsen af 15 minutters byen og hvordan det er blevet brugt i andre byer.
Der er meget mere info om Odense Kommunes arbejde med principperne for 15-minutters byen – og om konkrete metoder til arbejdet – i denne udgivelse fra AAU.
Case
Ballerup Kommune
Som det er tilfældet de fleste steder i landet, er transport, også i Ballerup, forbundet med en væsentlig del af kommunens CO2-udledning. I Ballerup står transport for knap en tredjedel af de samlede udledninger. Ændringer i mobilitetsadfærd og en større andel af bæredygtig mobilitet er derfor nødvendigt for at opnå kommunens mål om en 85% CO2-reduktion i 2030.
Man ønsker i kommunen at fremme aktiv grøn mobilitet ved at fokusere på trafiksikkerhed og tryghed, særligt omkring institutioner, skoler og fritidstilbud, hvor det også undersøges om der kan laves bilfri zoner eller cykelgader. Samtidig vil man undersøge, om lokale hastighedsbegrænsninger er i overensstemmelse med områdets anvendelse. Derudover vil man udbygge stinettet, så der skabes bedre forbindelser til den kollektive transport, herunder en mulig BRT-løsning (Bus Rapid Transit) langs Ringvej 4. Kørsel i elbil og delemobilitetsløsninger skal fremmes ved at stille krav om ladeinfrastruktur og øremærkede parkeringspladser i fremtidige lokalplaner.
Case
Ghent i Belgien
Ghent er en by i Belgien med 256.000 indbyggere. I 2015 formulerede Ghent en mobilitets-plan med mål for 2030, bl.a. ønskede de at drastisk reducere andelen af ture med bil fra 55% til 27% og i stedet øge andelen af kollektiv transport (fra 9% til 20%), gang (fra 14% til 18%) og cykling (fra 22% til 35%). For at opnå disse ambitiøse mål gjorde de den inderste bymidte fuldstændigt bilfri inklusive åbning af historiske kanaler, fordoblede prisen på parkering, introducerede en trafikplan baseret på trafikøer, samt udbyggede deres lokale og regionale cykelinfrastruktur. Derudover har de etableret parkér-og-rejs-anlæg udenfor bymidten med shuttlebusser ind i byen og sænket hastighedsgrænsen til 30 km/t i hele byen. Det var altså en samlet mobilitetsindsats med en bred palette af tiltag.
Effekten er væsentlige skift i transportmiddelfordelingen med 50-60% flere ture på cykel, 17% færre ture i bil og 6% flere ture med kollektiv transport. Antallet af trafikulykker faldt ligeledes. Luftforureningen faldt mellem 18-32% sammenlignet med 9% for hele regionen. Effekterne er blevet forstærket over tid, grundet en fortsat introduktion af nye samt udvidelse af eksisterende initiativer.
Før cirkulationsplanen var 40% af biltrafikken gennemkørende trafik. At antallet af gennemkørende biler er stærkt reduceret medvirker til, at der stort set aldrig er problemer med trængsel og kødannelse.
Resultaterne fra Ghent taler deres eget utvetydige sprog; det er muligt at reducere biltrafik og skabe en anderledes bymidte, endda med kun positive resultater for sundhed, byliv og erhvervsliv på trods af indledende skepsis og bekymringer for, hvad de væsentlige ændringer af de trafikale forhold ville have for især butikker og lignende i bymidten.
Sammenhæng til andre tiltag
For at 15-minutters byområder kan fungere optimalt, skal mobilitetshierarkiet ændres, så cykel, gang og kollektiv trafik prioriteres over privatbilisme.
Tiltag som understøtter 15-minutters bydele er derfor bl.a. hastighedsnedsættelser, lukning af veje eller områder for biler, nedsat parkeringsnorm, pendlercykler eller -løbehjul ved trafikknudepunkter, investeringer i højklasset kollektiv trafik eller vejbaner dedikeret til busser.
Forandringsindikatorer
- Hvor mange borgere berøres af de tiltag der igangsættes, enten som borgere i byen eller som tilrejsende medarbejdere eller gæster?
- Ses der en forandring i de borgeres hverdags-transportmønstre?
- Hvordan oplever borgerne forandringen; opleves det meningsfuldt for dem at have mindre transport og at transporten primært foregår som aktiv eller kollektiv transport? Værdsætter borgerne udviklingen af byrum, hvor biler får mindre plads og andre formål får mere plads?
- Udvikling i antal bil-km per borger?
- Udvikling i bilejerskab per borger?
- Udvikling i relevante sundhedsparametre?
Kilder og yderligere inspiration
(1) CONCITO (2024): ”Mobilitet og klima i den kommunale planlægning”
(2) Statens Vegvesen (2015): Hva betyr gateparkering for handelen? (nr. 440; Statens Vegvesen Rapporter)
Kilde til cases om Ballerup og Odense: Freudendal-Pedersen et al., AAU (2023): 15 minutters byen – I dansk kontekst
Kilde til case om Ghent: CONCITO (2024): ”Mobilitet og klima i den kommunale planlægning”
Denne rapport præsenterer flere internationale eksempler på 15 minutters byen, fra både små og store byer:
Freudendal-Pedersen et al., AAU (2022): 15 minutters byen - Internationale erfaringer